2024年度，广东省碳排放配额分配方案充分结合广东省“双碳”战略目标和“十四五”碳强度下降要求，收紧配额分配，强化碳排放约束，优化与全国碳市场衔接的相关措施，建立差异化分配机制，增强政策的公平性和延续性，为广东碳市场的平稳运行提供有力保障，推动广东碳市场高质量发展。

一、核心变化对比（2022-2024履约年度）

二、关键变化分析

（一）行业结构调整

1.退出与新增：自2024年起，钢铁、水泥两大传统行业有序退出广东碳市场，将石化、造纸、民航、陶瓷（建筑、卫生）、交通（港口）和数据中心六个行业企业纳入碳排放管控体系，新增公共建筑行业企业自愿纳入管控。广东碳排放管理逐渐从传统重工业主导，向高附加值制造业及具有战略意义的新兴领域延伸，精准锚定产业升级与绿色发展的协同路径。

2.自愿纳入机制：纺织、机场、公共建筑行业推行自愿纳入机制，允许符合准入标准的企业自主申请成为控排主体。该机制通过赋予企业参与灵活性，既拓宽了碳市场行业覆盖边界，又为相关领域探索绿色转型提供了创新实践空间。从长远来看，这一过渡性制度设计将逐步实现从自愿参与向强制管控的平滑衔接，为构建韧性更强、覆盖面更广的碳市场体系奠定坚实基础。

（二）配额总量降低

2024年度，广东碳市场配额总量调至9400万吨，较上一年度锐减约68%。此次配额总量的减少与全国碳市场扩容趋势紧密联动——随着水泥、钢铁、电解铝等行业纳入全国碳市场统一管理，广东顺势推动钢铁、水泥行业有序退出广东碳市场。这一调整不仅强化了碳排放约束，深度挖掘现有控排企业减排潜力，更体现出广东碳市场政策与全国战略布局的高效协同，标志着广东碳市场迈入“减量提质”的发展新阶段，以更严格的总量控制倒逼产业绿色转型。

（三）配额分配方法精细化

广东碳市场依据不同行业特性实施差异化配额分配策略，精准适配各领域减排需求。如：数据中心行业采用基准线法，将机架数与排放量直接挂钩，通过量化指标引导企业加快绿色技术改造；石化行业对煤制氢装置单独适用历史强度法，以差异化的方式支持氢能等新兴技术发展，既贴合行业生产实际，又为战略性新兴产业开辟了低碳发展路径，实现减排目标与产业升级的有机统一。

（四）配额发放由松转紧

2024年，广东碳市场多维度收紧配额发放标准，释放强烈减碳信号。

1.六个控排行业的免费配额比例统一降至95%，其中民航行业下调5%，陶瓷（建筑、卫生）、交通（港口）、数据中心行业降幅达2.06%，石化、造纸行业降幅1.04%，这一举措明确传达出减碳力度加大的信号。

2.从具体行业基准值来看，民航宽体机碳排放基准值下降7%，数据中心IT设备耗电碳排放系数降低5.4%，造纸涂布包装纸基准值降幅达5%等，直观反映了广东碳市场围绕各行业持续提高减排目标，强化减排要求，推动产业结构低碳升级。

3.年度下降系数由1下调为0.98，进一步强化了对各行业的减排约束。

4.新建项目企业在投产前需购买的有偿配额比例由6%提升至10%，且其中不少于50%需通过有偿配额竞价获得。这一举措促使企业在项目规划阶段即重视碳排放成本，充分发挥市场机制在资源配置中的作用，加速构建市场化减排体系。

（五）特别配额的推出和使用

为平稳衔接全国碳市场和广东碳市场管理，广东碳市场对纳入全国碳市场且退出广东碳市场管控的电力、钢铁、水泥等行业企业持有的配额中剩余免费配额实施特别管理，设立“特别配额”机制。自2024年起，特别配额统一冻结，并从2024年度起分3年逐年解冻，每年度解冻特别配额总量的1/3。同时，特别配额可与PHCER同时用于抵消企业实际碳排放量，且PHCER的占比不少于70%。这一机制既保障了配额管理的延续性，又通过政策组合拳推动企业积极参与碳普惠市场，激发全社会协同减排活力。

三、配额方案变化带来的影响

广东省2024年度碳排放配额分配方案对配额的发放、有偿分配、抵消机制以及与全国碳市场的衔接等方面作出了详细规定，进一步完善了广东碳市场的交易机制，有助于规范碳市场交易行为，提高碳市场的运行效率和稳定性。2024年度，广东碳市场在免费配额比例下调、年度下降系数下调、部分行业基准值下调等多重政策叠加影响下，一方面促使企业淘汰落后产能，加大节能减排技术研发与应用投入，助力企业绿色低碳转型；另一方面由于市场分配政策的收紧，也为碳市场参与者带来了良好的市场机遇。