自愿减排市场是助力国家实现碳中和、推进全球气候治理的重要组成部分。自2012年中国温室气体自愿减排项目（China
GHG Voluntary Emission Reduction
Program，即CCER项目体系，CCER项目体系产生的减排量称为“CCERs”）启动建设以来，自愿减排市场为推动全社会低成本实现碳减排目标、服务绿色低碳发展作出了积极贡献。2020年3月，CCER项目体系获准成为国际航空碳抵消与减排计划（CORSIA）试行阶段（2021-2023年）合格排放单元（Eligible
Emissions Units）的供应机制，是CCER项目体系国际化发展的关键进程。目前，CCER项目体系暂未参与2022年初国际民航组织（ICAO）组织的CORSIA后续阶段合格排放单元资格的重新评估。在EDF的支持下，广州碳排放权交易中心开展基于CORSIA机制的CCER发展研究，形成了《中国核证自愿减排量的国际化前景展望——CORSIA篇》中英文报告（以下简称《报告》）。《报告》从完善CCER项目体系、服务碳中和目标的角度出发，简述CCER项目体系的发展概况以及CORSIA体系建设情况，同时对CCER项目体系和CORSIA机制的设计及实施等相关要素进行比较分析，并以服务全球气候治理为目标，对CCERs的国际化使用及进程进行展望。
CCER项目体系建立于2012年建立，CCERs开发流程基本上沿袭了清洁发展机制（CDM）项目的框架，共有200个方法学。2017年3月，CCER项目体系下涉及的新项目开发和减排量签发暂停，不过存量CCERs可以继续交易，并可用于试点碳市场和全国碳市场履约。目前，国家主管部门正在积极筹备CCER项目体系升级改进及重新启动工作。图1 各地方交易所CCERs交易量（截至2022年底，据各地方交易所数据统计整理）
※ 谁参加CORSIA
参与CORSIA须满足两个层面的要求，一是国家层面，二是飞机运营商层面。CORSIA分三个阶段实施，不同阶段要求略有不同，具体如下：
表1 国家层面参与CORSIA的规定
注：2021年及以后运营国际航班的飞机运营商等新入者，运营三年之后或者当其国际航班排放超过2020年总排放的0.1%后考虑按照上述规则进行纳入管理。
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CORSIA下的MRV（监测、报告、核查）
CORSIA下制定了详细的飞机运营商国际航空碳排放数据的MRV规则，并且ICAO已要求所有国家2019年1月起实施MRV。
图2 CORSIA机制下的MRV流程
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CORSIA抵消规则
如何计算抵消量？CORSIA制定了分阶段的碳排放抵消量计算方案，从最初的按行业碳排放抵消量分配逐渐过渡到按飞机运营商个体碳排放抵消量分配，其中，不同阶段的行业占比及基准排放量有所不同。需要注意的是，航空运营商使用可持续航空燃油可冲抵碳排放抵消量。注：行业增长因子是考虑整个行业的碳排放增长，其数值由ICAO负责计算。
CORSIA履约流程如何？所谓CORSIA履约是指采用合格排放单元抵消其碳排放增量。CORSIA每三年一个履约周期（2021-2023年为第一个履约期），碳排放抵消量为三年的累积量，具体流程如下：
图3 CORSIA履约流程
国际民航组织第41届大会（ICAO
A41）关于国际航空碳减排的进展
※通过A41-20决议《国际民航组织与环境保护有关的持续政策和做法的综合声明-一般规定、噪音和当地空气质量》和A41-22决议《国际民航组织与环境保护有关的持续政策和做法综合声明-国际航空碳抵消和减排计划（CORSIA）》。※鼓励ICAO和各成员国努力实现2050年国际航空净零碳排放的长期全球共同目标（LTAG）。※调整CORSIA抵消量计算基准及行业占比：将2021年-2023年（试行阶段）CORSIA抵消量计算的基准定为2019年相应的排放量，2024年-2035年的计算基准定为2019年相应排放量的85%，将2021年-2032年抵消量计算的行业占比定为100%，2033年-2035年的行业占比定为85%。ICAO
A41大会航空碳减排的中国声音
※全面支持全球民航复苏与可持续发展，围绕加快实现联合国2030年可持续发展目标，积极推动“全球发展倡议”和ICAO“不让一个国家掉队”倡议对接，建设性地参与国际航空减排谈判，讲好中国民航绿色发展故事，积极推进可持续航空燃料、机场清洁能源应用等领域的务实合作，积极分享行业发展监测评估及政策措施。
CORSIA排放单元合格性标准（Emission Unit Criteria,
EUC）有两个层面要求，一是减排机制设计要素合格性标准（共11项），二是抵消信用环境完整性评估标准（共8项）。建议CCER项目体系可在以下方面进一步完善：
考虑到国家“双碳”目标以及CORSIA的实施，CCER项目体系建设已经成为中国开展碳市场国际合作的重要纽带以及服务全球气候治理的关键工具。《报告》从市场需求、国际化以及全球气候治理等角度建议：- 满足遵约型碳市场的履约需求、自愿交易市场的碳抵消需求、
“双碳”目标驱动下自愿及公益注销需求
- 提升CCERs质量、完善供需以促进碳市场平稳运行以及目标实现
- 借助CORSIA打开CCERs走向全球的大门，并为“一带一路”沿线开发减排量创造机遇
- 推动CCERs服务《巴黎协定》NDC目标，并探索依托国际转让减缓成果（ITMO）的机制推动“一带一路”碳市场合作
- 借助国家政策《支持绿色发展税费优惠政策指引》，更大范围推动CCERs相关产业发展
希望《报告》的发布有助于更好思考中国碳市场的国际化发展路径，服务中国参与国际航空碳减排市场机制政策和规则制定，促进民航业绿色可持续发展。
接下来，广州碳排放权交易中心与EDF将持续与大家共同探讨自愿减排机制相关的议题，希望为中国自愿减排市场的建设以及中国碳定价机制的完善提供建议和参考。
《中国核证自愿减排量的国际化前景展望——CORSIA篇》
